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中共淮南市工商业联合会党组关于十届市委 第八轮巡察整改进展情况的通报

[发布时间:2019-3-30]

       根据市委统一部署,2018年8月28日至9月28日,市委第三巡察组对市工商联党组开展了巡察。2018年11月20日,市委第三巡察组向市工商联党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、主要负责人整改落实情况

巡察反馈会后,市工商联党组高度重视,11月20日,反馈意见当日,市工商联党组书记王顺立即部署市委第三巡察组反馈意见的整改落实工作,着手制定巡察整改反馈意见落实工作方案,对巡察组指出的6个大方面问题,全面梳理、查找原因、举一反三、通过反复斟酌酝酿,并广泛征求意见,最终形成市工商联党组巡察整改方案。12月10日,市工商党组书记王顺召开党组会议,研究通过了巡察整改方案,并上报市委巡察办和市委第三巡察组。同日,成立整改落实工作领导小组,王顺同志任组长。

截止2019年3月25日,党组书记王顺已主持召开5次党组会议研究部署整改工作。整改中,我们坚持把巡察整改与工商联工作相结合,确保把反馈意见和建议转化为提升工商联工作的动力,促进“两个健康”。

二、巡察反馈问题整改落实情况

(一)党的政治建设方面的问题

1. 存在问题:市工商联党组在落实中央、省、市文件精神,促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长履责不够。在推进非公经济发展政策落实,服务引导非公企业贯彻新发展理念等方面针对性、主动性不够强,引导作用没有很好发挥。

整改情况:

(1)、2018年12月,为全面贯彻全省促进民营经济发展大会和省委、省政府《关于大力促进民营经济发展的若干意见》精神,开好全市促进民营经济发展大会,市工商联用1个月时间深入企业,开展民营企业大调研活动。先后召开5次民营企业座谈会,走访各类企业47家,收集整理全市民营企业发展中八个方面40个问题,形成《我市民营企业反映问题》,以直通车形式报送市委市政府,为市委市政府的科学决策提供参考。  

(2)、以纪念改革开放40周年系列活动为契机,大力弘扬优秀企业家精神。组织民营企业家集中收听收看纪念改革开放40周年大会盛况,聆听了习近平总书记发表的重要讲话。聚焦全市坚定理想信念、积极创业创新、勇担社会责任的非公有制经济人士先进典型,联合驻淮新闻媒体、市内主流媒体进行大力宣传。据不完全统计,2018年在新闻媒体上集中宣传民营企业家和民营企业先进事迹12次,在全社会营造尊重企业家的良好舆论氛围。

(3)、加强年轻一代非公经济人士教育培养,打造中国特色社会主义事业建设者梯队。2018年11月,在市委党校举办为期三天的第七期全市工商联领导干部暨新生代高级经营管理人才研修班。54位年轻一代民营企业家听取了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的历史、非公党建理论和党的统一战线理论等授课,教育引导新生代企业家坚定党的领导,走中国特色社会主义道路,自觉做改革发展的拥护者、参与者、推进者,努力成为一名优秀中国特色社会主义建设者。

2.存在问题:执行党组议事规则不够严肃。一是党组会和主席办公会不分,虽然制定了市工商联党组会、主席办公会议事制度,但存在党组会替代主席办公会现象。二是党组会记录不完整、不规范,2015—2016年度部分党组会记录为条目式,仅记录议题标题,具体内容未记录。2018年3月5日和4月2日党组会记录没有议题,没有党组成员表态记录,没有形成决议。

整改情况:

重新修订市工商联党组会议、主席办公会议制度,细化两个会议研究内容,规范会议记录,并明确2名同志分别进行会议记录。自2018年11月开始,每次党组会议均已形成会议纪要,详细记录会议决定事项。

3.存在问题:对党建工作重视不够,存在“重业务、轻党建”的现象,党组会记录中研究业务工作较多,部署党建工作很少。2015年党组会没有专题研究部署党建工作记录。巡察期间党建基础知识测试中,部分人员对十九大以来“应知应会”基本内容掌握不够熟悉。另2017年2月16日和2017年6月9日两次党组会专题研究党建、党风廉政工作与记录本原笔迹明显不同。

整改情况:

(1)、党组把党建工作作为首要任务来抓,进行研究部署,2018年10月以来,党组会议上研究党建工作3次。对党组自身建设、理论学习、意识形态和机关党支部建设等工作进行研究部署。

(2)、先后召开党组理论中心组会议和机关党支部支委会议,学习《中国共产党支部工作条例(试行)》,并联系市工商联实际,认真对照检查,查找不足,采取有效措施,加强机关党支部建设。

(3)、印发政治常识学习手册,人手一本,坚持每周在政治学习中做为一项内容进行学习,并组织闭卷答题,解决“应知应会”基本内容掌握不够熟悉问题。

4.存在问题:党组管党治党担当意识不够。一是领导班子在树立干事创业的思路和方向上核心作用发挥还不够,党员干部“四个意识”还不到位。有的党员干部缺乏朝气活力,个别党员干部工作中缺乏高标准、严要求,存在过得去就行的思想。二是个别党员干部担当负责、攻坚克难的精神弱化,在处理历史遗留问题上,责任心不强,推来推去,最终是“沙滩流水不到头”。如市工商联与淮南市民生投资担保有限责任公司退股清算自2013年至今未能完成。

整改情况:

(1)、2019年1月18日,召开党组理论中心组会议,学习《习近平新时代中国特色社会主义三十讲》、《党章》、《党组工作条例》。2018年10月22日,学习宣传了曾翙翔、刘扬彧同志先进事迹。2018年12月29日,市工商联党组书记王顺以《增强“四个意识”》为题为全体党员干部讲了1次专题党课。

(2)、已与淮南市民生投资担保有限责任公司联系,按有关法律法规规定进行股权转让。

5. 存在问题:统战性职能发挥不充分。一是在加强和改进新形势下非公有制经济人士思想政治工作上思考研究不充分,措施方法单一,效果不显著,习惯于开会、学文件、组织捐赠活动,没有充分发挥非公有制经济人士参与国家政治生活和社会事务的重要作用,参政议政积极性和能力水平仍有待进一步提高。二是在非公有制经济代表人士的发现、培养工作上把关不严。2017年3月换届产生的十三届市工商联常委中,部分委员行业代表性不强。

整改情况:

(1)、2019年2月,组织执委以上100多位民营企业家认真学习习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会、在民营企业座谈会上的重要讲话精神及省市促进民营经济发展大会精神。邀请市社科联主席、市委讲师团团长张松以《认真学习领会习近平总书记关于民营经济发展的重要论述》为题,为参会人员作专题辅导报告。

(2)、充分发挥工商联界别政协委员作用,积极开展界别委员活动,组织界别委员参与营商环境、乡村振兴调研活动,利用政协平台积极建言献策,牵头撰写了《关于优化我市民营企业发展政策环境的建议》和《培育农业产业化龙头企业、推进一二三产业融合发展》等调研报告。  

(3)、对于换届常委中部分委员行业代表性不强问题,开展专题调研,摸清情况,向市委统战部汇报并建议届中进行调整。

(二)党的思想建设方面的问题

6. 存在问题:在理论学习、思想教育上还不够深入。一是在学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想上还有差距。2015年党组中心组学习无记录,2016年党组中心组学习仅有3次,对一些新的文件精神没有及时摆上学习日程,没有进行深入认真的学习,党组成员2016—2017年度党组中心组学习未形成个人笔记。二是开展专题活动存在重形式轻效果的现象,“三严三实”、“两学一做”、“讲重作”学习教育活动仅限于学习上级文件精神,未结合工商联实际制定具体的实施方案。

整改情况:

(1)、广泛深入学习贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要讲话精神。召开党组专题会议,认真传达学习11月1日习近平总书记在民营企业座谈会上重要讲话精神;组织市工商联主席、会长学习座谈。

(2)、健全完善了市工商联党组理论中心组学习制度,紧密结合当前工作实际,完善学习教育年度计划,充实学习内容,做好学习研讨记录。

(3)、增强学习的针对性和实效性,将理论学习、思想教育工作与业务工作相融合,着力解决理论学习、思想教育工作与业务工作“两张皮”的问题。2018年,市工商联党组理论中心组学习16次,学习内容涉及党的建设、全面依法治国、民营经济、领导干部自我修养等多个方面。

(4)、结合市工商联实际,制定“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动安排意见,认真组织开展“严强转”集中整治形式主义官僚主义专项行动。目前,已开展全市工商联所属商会调研活动。

7. 存在问题:党组对意识形态领域领导力度不够。一是在组织全市非公有制经济人士学习宣传贯彻党的十九大精神,开展理想信念教育实践活动不够深入。2017年仅进行了1次十九大精神宣讲。二是对非公有制企业党建工作参与和指导力度不够。市工商联仅到三个非公党建联系点开展了活动,在引导全市非公有制经济人士支持企业党建工作还有待加强。三是加强阵地建设和管理力度不够。十二届市工商联某副主席涉嫌诈骗,被判处无期徒刑,市工商联没有深入剖析,列作典型,没有在单位内部开展有针对性的警示教育。

整改情况:

(1)、开展了“走进企业,走近企业家”宣讲活动,邀请省工商联副主席李俊波同志来我市宣传习近平总书记重要讲话及全省促进民营经济发展大会精神,引导我市民营企业家认清形势、坚定信心,凝聚起干事创业、再立新功的强大力量。

(2)、党组专题研究非公党建工作,并明确1名党组成员抓非公党建工作。开展了商会党建工作调研并将工商联所属商会党建工作纳入2019年党建工作要点。

 (3)、已与市中级人民法院联系,目前案件正在审理中,待最终判决后,开展警示教育。

(三)党的组织建设方面的问题

8. 存在问题:干部队伍结构不够合理。一是年龄结构不优,截止2018年9月,市工商联机关和二级机构现有职工10人,均为37岁以上,50岁以上5人,占50%,存在干部队伍“青黄不接”现象。二是个别干部工作岗位安排不科学,班子成员任机关财务主管,不符合内控制度要求。

整改情况:

(1)按时办理到龄人员退休手续。2018年,为2位同志按时办理了退休手续。

(2)加强人才引进。2018年底,向市委组织部申报了1名选调生;2019年初,向市委组织部、市编办申报公开招录1名科员。目前,正在等上级部门批复。

(3)、党组会议研究,由办公室主任担任机关财务主管。

9. 存在问题:干部选拔任用工作程序不规范。一是干部选拔任用规定执行不到位,党组会没有按照规定执行专人专本记录,2015—2016年度党组会研究人事具体问题记录不完整,提名动议环节资料缺失。二是会前酝酿不够充分。

整改情况:

(1)、按照《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》有关规定,在提名动议干部任免时,将明确专人专本记录。(由于我单位干部选拔任用工作由市委统战部负责,所以党组只有提名动议职责。)

(2)、按照干部选拔任用规定要求,严格程序,提名动议阶段,广泛征求意见,充分酝酿,不充分不提议、不上会。目前没有干部任免研究事项。

10. 存在问题:存在混编混岗问题。

整改情况:

由于行政编制缺编3人,经党组会议研究,决定市民营企业权益维护中心1位同志到市工商联挂职,在单位财务岗位上锻炼。

11. 存在问题:党内组织生活制度执行不到位,会议内容记录简单、混乱。如2013—2017年度“三会一课”、组织生活会,民主评议党员制度落实不到位,支部书记上党课次数不够,党支部标准化台账资料内容不完整。2018年4月市工商联主要负责人被市委约谈。

整改情况:

(1)、严格落实“三会一课”制度。2018年,市工商联机关党支部召开党员大会4次、支委会12次,党支部书记上党课4次。

(2)、完善了党组织公开承诺、党员服务承诺等党支部标准化台账,完成机关党支部标准化建设,已通过市直机关党工委组织的验收。

(四)党的作风建设方面的问题

12. 存在问题:严肃党内政治生活制度有差距。一是民主生活会会前征求意见走过场。二是老好人思想严重,在“讲、重、做”、“讲、严、立”专题民主生活会上查摆问题不够深刻,党组成员开展批评与自我批评氛围不浓厚,辣味不足。

整改情况:

(1)、组织党员领导干部认真学习《中共中央关于加强党的政治建设的意见》和《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》的精神,提高政治站位,进一步增强开好民主生活会的思想自觉和行动自觉。

(2)、认真召开2018年领导干部民主生活会,会前,向各县区工商联组织、常委以上会员企业广泛征求对市工商联党组和党组成员的意见建议,并进行了梳理。党组书记带头开展了谈心谈话活动,班子成员之间、班子成员与分管科室之间都进行了谈心谈话。民主生活会上,党组和党组成员认真查摆了存在问题、剖析了问题根源、提出了整改措施。党组成员之间本着“红脸出汗”,严肃认真开展相互批评。

13.存在问题:办公用房超标准现象未清理整改到位。如正县级领导干部办公用房面积为25.17㎡,副县级领导干部办公用房为21.3 ㎡,科级干部办公用房为10.6㎡,均超过相关规定。

整改情况:

按照办公用房标准进行清理整改,2018年9月29日整改到位。党组书记办公用房调整到606室,面积21.3 ㎡;2名专职副主席办公用房调整到602室,面积25.17㎡;1名调研员办公用房调整到607室,面积21.3 ㎡。

14. 存在问题:对“亲”、“清”为标尺的新型政商关系规范不够,抵制“围猎”腐蚀警惕性不高。巡察期间谈话中发现市工商联部分干部存在出差搭蹭企业便车现象。

整改情况:

(1)、组织机关全体干部认真学习习近平总书记2016年3月4日在全国政协民建、工商联界别委员联组会上的重要讲话精神,中共淮南市委办公室、淮南市人民政府办公室关于印发《关于推动构建新型政商关系的实施意见》的通知等文件精神,加强机关干部的思想教育,处理好在与民营企业家交往中的“亲”、“清”政商关系,要求每个同志要从小事做起,严格要求自己。

(2)、对机关出差管理办法进行修订,细化出差乘坐交通工具的条款内容,没有交通票据不能支付相关出差补助等。

15. 存在问题:文书档案管理不规范,部分重要档案缺失。如市工商联入股淮南市民生投资担保有限责任公司合同,章程等相关资料均已遗失。市工商联(总商会)第十三次代表大会代表初始提名相关资料不完整,部分《非公有制经济代表人士信息登记表》填写不规范。

整改情况:

(1)、组织机关干部职工认真学习贯彻《档案法》,增强档案管理法律意识。

(2)、严格档案管理,指定专人负责档案整理与管理,对应归档的文件材料,做到全部收集归档,分管领导定期督促检查。

(3)、对市工商联(总商会)第十三次代表大会相关资料进行补充收集,确保完整性。对部分非公有制经济代表人士信息登记表填写不规范问题进行重新填写。

(五)党的纪律建设方面的问题

16. 存在问题:市工商联党组主体责任不到位。原十二届市工商联某副主席严重违纪,市工商联未按照《中国工商业联合会章程》第十三条“会员严重触犯刑律的,应开除其会籍”规定,开除其会籍。

整改情况:

(1)、党组每半年召开一次党风廉政建设工作会议,研究分析党风廉政建设形势,查摆存在问题和薄弱环节,制定行之有效的防控措施,对党风廉政建设工作做到常抓不懈。

(2)、已与有关县工商联联系,待法院判决生效后,依照《章程》处理。

17. 存在问题:党风廉政建设主体责任表面化。虽然制定了《工商联年度党风廉政建设工作意见》,但2016年党风廉政建设责任书党组书记未签字,2017—2018年度未签订党风廉政建设责任书。党组会研究部署党风廉政事情只有议题,未见具体研究内容,如2016年5月4日和2016年6月13日党组会研究布置党建工作和党风廉政工作,未见工作开展具体内容。派驻纪检组在提升监督执纪工作中存在局限性。

整改情况:

(1)、2018年12月底,党组召开党风廉政建设和反腐败工作专题会议,分析市工商联在党风廉政建设和反腐败工作中存在的问题,提出2019年工作任务。认真落实党风廉政建设目标责任制,签订了2019年度党风廉政建设承诺书。

(2)、纪检组切实履行监督责任。一是列席市工商联党组会议,对市工商联党组决策过程进行监督,并参加每年2次的党风廉政建设和反腐败工作专题分析会。二是积极开展廉洁教育和作风督查工作。在2019年元旦、春节等节假日期间,编发廉政短信提醒市工商联全体党员干部时刻绷紧廉洁自律这根弦;组织机关党员干部到合肥蜀山监狱开展警示教育;指导做好每年度的科级干部的廉政档案完善和更新工作;三是市工商联重要工作、重大活动等纪检组及时跟进监督;先后2次赴市工商联扶贫点开展脱贫攻坚调研和检查,并提出意见建议。

(3)、在纪检组指导下,开展了党政干部违规经商办企业自查自纠工作。

18. 存在问题:廉政风险防控意识薄弱。2018年以前未按要求建立廉政档案,对机关作风建设、公务管理及隐形变异“四风”问题的监管检查力度不够。2015—2016年度未建立廉政风险防控机制,领导班子和重要科室均未按照要求查找廉政风险点,制定防控措施排查不彻底,重点岗位和关键环节缺乏管控。市工商联作为淮南市民生投资担保有限责任公司股东(占25%股权)之一,股权监督不到位。如公司经营范围、法人变更等事项未见市工商联事前集体酝酿与研究等会议记录,市工商联对公司经营状况不了解,存在廉政风险。

整改情况:

(1)、2017年底,建立了廉政风险防控机制,领导班子和各科室按照要求查找了廉政风险点,防控排查体系已形成。目前,市工商联根据巡察要求和工作需要,正在开展新一轮廉政风险点查找工作。

(2)、2018年初,建立了机关科级干部廉政档案,机关各科室负责人及民营企业权益维护中心负责人如实填报个人有关事项。 

(3)、开展机关公务管理自查工作。对2018年以来公务接待、办公用品使用等进行自查。自查中没有发现有违反规定、铺张浪费现象。

(4)、该公司2011年因国家相关政策调整,担保业务已停止。经与公司及股东多次联系协商,已同意进行股权转让,目前已开始着手进行相关手续和程序。

(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题

19. 存在问题:执行中央八项规定不严格。一是部分招待费未执行三单合一制度。如2013年10月8号凭证,招待省工商联来人9010元;2017年3月7号凭证,支付接待天津科成集团投资考察团一行四人招商住宿费975元,均没有来函。二是会议费支出手续不齐。如2014年5月15号凭证支付洞山宾馆会议费17610元,无会议通知、参会对象等相关资料。三是将招待费隐匿在办公费中。如2013年7月6号凭证,支付贵宾楼酒店1000元,会计科目做办公费。

整改情况:

(1)、认真贯彻落实中央八项规定精神和省、市实施细则要求,组织机关干部原原本本学习有关规定内容,逐条对照检查,确保执行到位。

(2)、严格执行《淮南市公务接待管理办法》、《淮南市市直机关差旅费管理办法》等,进一步细化实施意见,完善市工商联财务管理制度、公务接待制度、出差管理制度等,明确责任,严肃纪律。

(3)、通过自查,2018年以来没有出现违反规定问题。

20. 存在问题:执行财经纪律不严格。一是存在坐收坐支现象。2013—2016年度房屋出租收入80.39万元,没有上缴财政纳入预算管理,直接用于本单位经费支出。二是出国(出境)支出无预算。如2015年7月6号凭证,支付赴台湾考察费用1.6万元;2015年9月5号凭证,支付赴南非等地进行经贸交流费用4.73万元;2016年11月5号凭证,支付出访印度等地费用3.77万元,以上费用年初无财政预算。三是经费支出超预算。2015—2017年度财政拨入共计780.41万元,市工商联经费支出855.08万元,三年超预算支出74.67万元。

整改情况:

(1)、市工商联于2016年起已全额向市财政上缴房租收入,并纳入预算管理。

(2)、加强预算管理。由市财政统一购买服务,安排专业会计人员依法编制机关预算,严格按程序按要求做账,正确反映单位各项收支情况,确保会计信息真实正确。严格控制公务出国(出境),2017年以来未安排公务出国(出境)任务。

21. 存在问题:会计基础薄弱,财务管理混乱。一是市工商联没有制定相关捐赠资金管理使用办法,在捐赠资金的使用范围、捐款对象、捐款标准、支付程序方面没有明确的规定,支付随意性大,捐款发放不规范,存在白条入账现象。2012—2014年度市工商联共收到各种捐赠资金113.3万元,2013年3月市工商联支付凤台县工商联春节慰问款4000元;2014年1月支付毛集区焦岗村春节爱心捐款5000元,均为白条入账。二是会计基础薄弱,会计科目使用错误。市工商联收取的房屋租金入账时应为“其他应收款—财政归集户”,却错误使用“零余额账户用款额度”核算。三是会计审核把关不严,报销手续不规范。如2016年9号凭证,支付办公用品920元,凭证附件无商品明细单。四是审批手续不完善,公积金支付没有领导签字。

整改情况:

(1)、市工商联自2014年起,已不再接受捐赠资金。账户已停止使用并销户。

(2)、严格执行行政事业单位财务管理办法等相关规定。严格会计审核,提高财务人员工作水平,规范报销手续。拟招录1名专业财会人员,从事财务工作。

(3)、目前,由市财政采取统一购买服务方式,聘请专业会计公司财务人员承担市工商联财务工作。

22. 存在问题:内控制度不健全,资产管理混乱。一是出租房屋没有进行公开招租。2014年12月29日,市工商联与天安保险股份有限公司淮南中心支公司签订三年房屋租赁合同,年租金10.5万元;2015年7月28日与淮南市产业发展(集团)有限公司签订三年房屋租赁合同,年租金8万元,均没有进行公开招租。二是固定资产管理混乱,处置不规范。2015—2017年度新增的固定资产均未进行卡片登记。2005年以股本金37万元抵押给淮南市民生投资担保有限责任公司原市工商联办公楼三楼(田区淮舜北路),面积700余平方米,程序不规范;出售给徽商银行现工商联办公楼1—3层未见买卖合同。

整改情况:

(1)、2018年10月底,请有资质的专业评估公司对市工商联办公楼房屋资产(租金)进行评估。

(2)、对已到期房屋的出租严格按照市有关文件规定,11月6日通过市工商联网站等发布招租公告,公开招租。坚决做到公平、公正、公开。

三、深化巡察整改工作成效,逐步建立长效机制

市工商联巡察整改工作取得了阶段性成效,市工商联党组将按照市委和市委巡察工作领导小组的要求,切实发挥好“头雁效应”,继续采取有力举措,进一步健全工作机制,巩固巡察反馈问题整改成果,从严从实做好巡察整改“后半篇文章”,为促进“两个健康”凝聚正能量。

一是力度不减抓好整改后续工作。对已经完成的整改任务,适时组织开展“回头看”,坚决防止问题反弹回潮;对需巩固、强化和提升的整改任务,按照既定目标和措施,不松劲、不减压、不撒手,一抓到底;需要长期坚持的,持之以恒,常抓不懈,紧盯不放,打好持久战,形成长效化。

二是严格履行全面从严治党责任。坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措,充分运用好巡察整改成果,建立健全全面从严治党长效机制。认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”。牢固树立讲规矩守纪律意识,坚持抓班子带队伍严字当头。坚决落实中央八项规定精神,持之以恒纠正“四风”。

三是建立健全巩固提升长效机制。在抓好整改的同时,更加注重预防,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、财务管理等重点领域、重要环节,加大制度建设力度,形成用制度管权管事管人的长效机制,构建工商联特色的反腐倡廉工作机制。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系电话:6640676

通讯地址:淮南市田家庵区舜耕西路37号商会大厦六楼

邮编:232001

电子邮箱:hngslzsj@163.com

 

                                                                                                                                                                                                                                             中共淮南市工商业联合会党组

                                2019年3月29日

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